研究结论

6月9日市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告（2022）》（以下简称“报告”），涉及各个行业、各个省市的反垄断执法工作。综合来看，2022年反垄断执法机构共查办互联网行业滥用市场支配地位案件1件，滥用行政权力排除、限制竞争案件6件；审结互联网平台领域经营者集中24件，对27件互联网平台领域未依法申报违法实施经营者集中案件公开作出行政处罚。以上案件罚没金额共计1.041亿元。

2022年的一个重要工作在于历史性完成《中华人民共和国反垄断法》颁布 15年来的首次修改，将鼓励创新纳入立法目的，将强化竞争政策基础地位和公平竞争审查制度上升为法律规定。

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另一个成就在于互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成，具体来看：一是依法对知网滥用市场支配地位实施不公平高价、限定交易等违法行为处以上一年度销售额5%的罚款，共计8760万元，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等全面整改。值得注意的是，报告提出充分发挥知网垄断案引导警示作用，加强对知网、万方、维普、超星等学术资源平台经营者的行政指导，全面规范行业竞争秩序，不得从事独家合作行为，加强学术交流和学术资源共享，不断改善科研学术生态环境，促进知识成果广泛传播和科技创新发展；

二是加强监督阿里巴巴集团、美团落实《行政处罚决定书》和《行政指导书》要求，通过约谈提醒、行政指导、执法效果评估、实地检查等措施，督促相关企业不断优化和提升整改成效，充分发挥典型案件的示范效应和持续效果。报告指出，要“以公正监管促进公平竞争，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”；

三是依法高效审结互联网平台经营者集中案件。2022年，收到涉及互联网平台经营者集中申报案件34件，涉及物流、医疗、批发零售等领域，对不具有排除、限制竞争影响的集中行为及时予以无条件批准，持续释放“绿灯”政策信号，有力稳定社会预期，提振经营主体信心。此外，根据报告提供的数据，互联网平台经营者集中申报涉及投资领域主要包括信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等领域，分别占比 29.2%、20.8%、12.5%；

四，在民生重点领域也有数字经济、新业态监管出现，如共享单车。例如山东省市场监管局纠正滨州市城市管理局以所谓单一来源采购方式确定某公司为滨州市城区共享单车运营企业以及设定5年内不再引进其他共享单车运营企业政策的滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进了市场公平竞争。

报告指出，随着数字技术不断进步和商业模式创新发展，互联网平台领域垄断风险问题也呈现新的特点，垄断行为的隐蔽性和复杂性越来越强，侵害平台内经营者和消费者利益的问题仍然存在，需要进一步加强监管执法力度。未来将坚持依法规范和促进发展并重，聚焦损害人民群众利益、挤压中小企业发展活力等互联网平台领域垄断问题，依法查处垄断违法行为，促进互联网平台规范健康持续发展。

值得注意的是，2023年反垄断执法更偏向民生领域。如今年6月2日公布首批民生领域反垄断执法典型案例，31个省（区、市）市场监管部门也结合实际制定方案，全面铺开民生领域反垄断执法专项行动；法律法规补短板的角度，《关于行业协会的反垄断指南》公开征求意见，未来监管体系会更加细化完善，其中也涵盖数字经济这一重要领域。

风险提示

互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风险事件。

本文源自：券商研报精选

作者：东方证券

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